吉市政办函〔2015〕81号
吉林市人民政府办公厅关于印发《吉林市“五证合一”登记制度改革实施细则》的通知
各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、直属机构：
为顺利实施“五证合一”登记制度改革，经市政府同意，现将《吉林市“五证合一”登记制度改革实施细则》印发给你们，请遵照执行。
吉林市人民政府办公厅
2015年9月30日
吉林市“五证合一”登记制度改革实施细则
第一章 总 则
第一条 为简化登记手续、降低行政成本，进一步推动大众创业、万众创新，按照国务院和省政府有关规定，制定本细则。
第二条 本细则所称“五证合一”，是指由工商（市场监管）部门将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和刻制公章准许证明合并，统一核发加载18位社会信用代码的营业执照。质监、税务、社保、公安部门不再发放组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻制公章准许证明。
第三条 在本市行政区域内依法从事生产经营活动的企业法人、个人独资企业、合伙企业及农民专业合作社（含分支机构，以下统称“企业”）设立、变更（备案）、注销登记适用本细则。
个体工商户登记暂不适用本细则，仍按原登记办法执行。
第四条 2015年10月1日至2017年12月31日为“五证合一”登记制度改革过渡期。
自2015年10月1日起，工商（市场监管）部门应按照本细则，向新设立企业、变更企业发放加载统一信用代码的营业执照。
在过渡期内，未换发的证照可继续使用。过渡期结束后，一律使用加载统一信用代码的营业执照办理相关业务，未换发的营业证照不再有效。
第二章 工作规程
第一节 基本规范
第五条 实行统一的登记文书和登记规范。企业申请注册登记应当按照《企业登记申请文书规范》和《企业登记提交材料规范》要求，向工商（市场监管）部门提交申请材料，不再向其他部门填报申请和提交登记材料。
第六条 工商（市场监管）部门应当对其提交的材料进行形式审查。核准登记的，直接向企业核发营业执照，并在全国企业信用信息公示系统公示。
第七条 信息采集。工商（市场监管）部门在核准企业设立登记时，应当为税务和社保部门采集企业生产经营地、财务负责人、核算方式、从业人数、隶属关系等五项信息。税务和社保部门在管理工作中所需的其他基础信息，可在为企业办理有关事宜时，自行采集、陆续补齐。
有关部门发现登记信息不一致的，应通过会商方式进行确认。属非录入错误的，以工商（市场监管）部门登记信息为准。
第八条 信息互认。工商设立登记时已采集的信息，除下列情形外，其他部门不再重复采集：
（一）生产经营地、财务负责人、核算方式发生变化的，由税务部门负责办理变更登记并重新采集信息；
（二）从业人数、隶属关系发生变化的，由社保部门负责办理变更登记并重新采集信息。
第九条 数据交换与共享。 工商（市场监管）部门核发营业执照后，应当即时将企业登记信息发送至省“五证合一”数据交换中心。税务和社保部门应当即时将所办理的企业有关变更信息共享到省“五证合一”数据交换中心。
相关部门根据工作需要，可以到省“五证合一”数据交换中心提取企业登记信息。
第十条 档案统管与共享。企业纸质登记档案与电子登记档案具有同等法律效力。纸质登记档案由工商（市场监管）部门建立并统一保管，并负责为其他部门提供免费查询。电子登记档案由工商（市场监管）部门依托全程电子化登记系统逐步建立。
第二节 设立登记流程
第十一条 工商（市场监管）部门工作流程：
（一）对申请人提交的申请材料进行形式审查。重点审查申请材料是否齐全，是否符合法定形式。
（二）审查通过的，应即时采集本部门所需信息，同时为税务和社保部门采集企业生产经营地、财务负责人、核算方式、从业人数、隶属关系等五项信息，并向申请人核发营业执照及《“五证合一”登记提示单》。审查未通过的，应作出驳回设立登记的决定，并一次性告知申请人需补正的材料和内容。
（三）按照《企业信息公示暂行条例》规定将企业登记有关信息通过“全国企业信用信息公示系统”向社会公示，企业登记信息自动发送至省“五证合一”数据交换中心。
（四）按纠错流程对经省质监局复核发现的错误代码进行纠正，纠正后的信息自动发送至省“五证合一”数据交换中心，实现部门共享。
（五）建立企业纸质登记档案。
第十二条 质监部门工作流程：
（一）通过省“五证合一”数据交换中心提取企业登记信息，对统一社会信用代码进行复核，对重码、错码的，错误信息自动发送至省“五证合一”数据交换中心。
（二）对工商（市场监管）部门修正后的统一社会信用代码信息通过省“五证合一”数据交换中心及时提取。
（三）配合工商（市场监管）部门做好相关业务咨询。
第十三条 税务部门工作流程：
（一）通过省“五证合一”数据交换中心提取企业登记信息，导入税收征管系统。
（二）按照税收征管权限将企业登记信息分配至主管税务部门。
（三）主管税务部门确认分配有误的，将信息退回至上级税务部门重新分配。
（四）主管税务部门采集除工商（市场监管）设立登记已采集信息以外的其他涉税基础信息。
（五） 主管税务部门为企业办理涉税事宜后，相关信息自动发送至省“五证合一”数据交换中心，供相关部门提取使用。
第十四条 社保部门工作流程：
（一）通过省“五证合一”数据交换中心提取企业登记信息，导入社保管理系统。
（二）按照社保登记管理权限，将企业登记信息分配至属地社保部门。
（三）属地社保部门确认信息分配有误的，将其退回至上级社保部门重新分配。
（四）属地社保部门采集除工商（市场监管）设立登记已采集信息以外的其他社保基础信息。
（五）属地社保部门为企业办理人员参保事宜后，相关信息自动发送至省“五证合一”数据交换中心，供相关部门提取使用。
第十五条 公安部门工作流程：
（一）省公安厅通过数据交换中心提取企业登记信息，导入公安部门管理系统，自动生成企业公章刻制信息，并传送至合法刻章机构。
（二）合法刻章机构为企业办理刻制公章事宜。
（三）刻章机构为企业刻制公章后，相关信息自动发送至省“五证合一”数据交换中心，供相关部门提取使用。
（四）属地公安部门为逾期未刻制公章的企业办理备案。
第十六条 政务公开部门工作流程：
通过与全省“证照库”和“一证通”系统，为部门监管和群众办事提供便捷服务。
第三节 变更、备案、换照登记流程
第十七条 工商（市场监管）部门工作流程：
（一）对申请人提交的申请材料进行形式审查。重点审查申请材料是否齐全，是否符合法定形式。
1.未换发统一社会信用代码营业执照的企业，登记事项发生变动，还应按照下述不同情况，要求企业分别提交如下材料：
（1）已办理组织机构代码证、税务登记证和社保登记证的，应收回组织机构代码证和税务登记证，正本应当场销毁，副本上标注“正本已收回销毁字样”，同申请材料一并存入企业档案。社保登记证无需收回。
（2）未办理组织机构代码证、税务登记证和社保登记证的，应当提交经法定代表人签字，并加盖公章的《企业声明》。
（3）企业组织机构代码证或税务登记证遗失的，应当提交刊登遗失公告的报纸报样。
对登记事项未发生变动，主动申请换照的，参照本条规定流程办理。
2.未换发“统一社会信用代码”营业执照的企业，登记事项未发生变动，申请备案登记的，在改革过渡期内依企业申请换发“统一社会信用代码”营业执照。
3.企业因住所、生产经营地发生变动，涉及改变税务主管机关的，应当在企业向工商（市场监管）部门申请办理变更登记前，向原税务主管机关办理相关登记。
（二）审查通过的，向申请人核发营业执照及《“五证合一”登记提示单》。审查未通过的，应作出驳回变更登记的决定，并一次性告知申请人需补正的材料和内容。
（三）按照《企业信息公示暂行条例》规定将企业登记有关信息通过“全国企业信用信息公示系统”向社会公示，企业登记信息自动发送至省“五证合一”数据交换中心。
（四）按纠错流程对经省质监局复核发现的错误代码进行纠正，纠正后的信息自动推送至省“五证合一”数据交换中心，实现部门共享。
（五）建立企业纸质变更登记档案。
第十八条 相关部门工作流程：
（一）质监、公安、政务公开部门按照设立登记工作流程，履行各自工作职责。
（二）税务部门除按照设立登记工作流程履行工作职责外，还应做好下列工作：
1.对企业因住所、生产经营地发生变动，申请改变税务主管机关的，应在法定时限内办理登记，并出具相关证明文件。
2.对企业因生产经营地、财务负责人、核算方式等信息发生变化，申请变更的，应在法定时限内办理变更登记，并重新采集信息。
（三）社保部门除按照设立登记工作流程履行工作职责外，对企业因从业人数、隶属关系等信息发生变化，申请变更的，应在法定时限内办理变更登记，并重新采集信息。
第四节 注销登记流程
第十九条 工商（市场监管）部门工作流程：
（一）对申请人提交的申请材料进行形式审查。重点审查申请材料是否齐全，是否符合法定形式。
已换发统一社会信用代码营业执照的企业，应当提交税务部门出具的《清税证明》。过渡期间未换发“统一社会信用代码”营业执照的企业，按改革前规定办理。
（二）审查通过的，收缴企业统一社会信用代码营业执照存入档案，向企业发放《注销登记通知书》及《“五证合一”登记提示单》。审查未通过的，应作出驳回注销登记的决定，并一次性告知申请人需补正的材料和内容。
（三）将企业登记信息自动发送至省“五证合一”数据交换中心。
第二十条 相关部门工作流程：
（一）质监、公安、政务公开部门按照设立登记工作流程，履行各自工作职责。
（二）过渡期间未换发统一社会信用代码营业执照的企业申请注销登记，税务、质监部门按改革前规定办理。
（三）税务部门除按上述两项要求履行工作职责外，对已换发统一社会信用代码营业执照企业申请注销登记的，还应做好下列工作：
1. 受理企业清税申报的税务部门，应及时将企业清税申报信息传递给另一方税务部门。
2.国税、地税部门应按照各自职责，在法定时限内分别进行清税。
3.清税完毕后，由受理税务部门根据国税、地税清税结果向企业统一出具《清税证明》。
（四）社保部门除按照设立登记工作流程履行工作职责外， 还应为企业办理保费结算等相关手续。
第三章 后续管理
第二十一条 领取统一社会信用代码营业执照的企业，不再实行组织机构代码证年检制度、税务登记证定期验证和换证制度、社会保险登记证定期验证和换证制度。
第二十二条 企业应在每年1月1日至6月30日期间，通过全国企业信用信息公示系统向工商（市场监管）部门报送年度报告，并向社会公示。逾期未年报的企业，由工商（市场监管）部门纳入经营异常名录并向社会公示。年度报告信息通过省“五证合一”数据交换中心发送至质监、税务、社保、公安等部门。
第二十三条 企业在领取统一社会信用代码营业执照后，应分别向主管国税和地税部门咨询、办理涉税事宜。
第二十四条 企业在领取统一社会信用代码营业执照后，应于用工之日起30日内向属地社保部门办理参保事宜。逾期不办理的，社保部门将按照《中华人民共和国社会保险法》第五十七条、第五十八条、第六十三条、第八十四条、第八十六条规定进行处理。
第二十五条 企业在领取统一社会信用代码营业执照后，应于30个工作日内到属地合法公章刻制企业刻制印章。逾期未刻制的，须到属地公安部门办理备案后方可刻制。
第四章 附 则
第二十六条 工商部门负责指导全市各类企业登记工作，发放统一社会信用代码营业执照。发放执照不收取任何费用。
第二十七条 改革实施过程中如出现重大疑难问题，由工商部门牵头，会同质监、国税、地税、社保、公安、政府政务公开办协商解决。
第二十八条 各部门应各司其职，紧密配合，做好衔接，确保各项业务高效办理，改革顺利实施。
第二十九条 本细则由市工商行政管理部门协商相关部门共同负责解释。
第三十条 本细则自公布之日起施行。